2.V.1. Disposicions generals
Conforme a l'article 39, lletra e), del CAU, un AEO autoritzat per a la protecció i la seguretat ha de posseir nivells de seguretat i protecció adequats, els quals es consideraran satisfets quan el sol·licitant demostri que manté les mesures adequades per garantir la seguretat i la protecció de la cadena de subministrament internacional, fins i tot en els àmbits de la integritat física i els controls d'accés, els processos logístics i el tractament de determinats tipus de mercaderies, el personal i la identificació dels socis comercials. A més, l'article 28 de l'AE CAU determina els requisits que s'han de complir. Ha d'indicar-se clarament que el criteri de protecció i seguretat únicament és pertinent si l'operador econòmic sol·licita un AEOS.
Al mateix temps, és important saber que el criteri de protecció i seguretat s'examinarà en totes les instal·lacions relacionades amb les activitats duaneres del sol·licitant. Per exemple, un magatzem en el que es dipositin mercaderies que no estan subjectes a vigilància duanera, però que es destinaran a l'exportació (i, per tant, formaran part de la cadena de subministrament internacional), ha d'assegurar-se. Al contrari, un magatzem en el que només es dipositin mercaderies en lliure pràctica que es vendran en el territori duaner de la Unió podria no ser rellevant a l'efecte de seguretat. En aquest sentit, en preparar la seva sol·licitud, els operadors hauran d'estar capacitats per identificar les activitats en totes les seves instal·lacions.
Únicament en el cas d'un gran nombre d'instal·lacions, si el termini per expedir l'autorització no permetés examinar totes les instal·lacions pertinents i l'autoritat duanera no tingués dubte de què el sol·licitant aplica en totes elles les mateixes normes de seguretat, la AAE podrà decidir examinar tan sols una proporció representativa d'aquestes. Tal decisió també podrà revisar-se durant el procés de seguiment. Així, les instal·lacions que no s'hagin visitat prèviament podran incloure's en el pla de seguiment.
Atès que les empreses difereixen estructuralment entre si i cadascuna aplica el seu propi model de negoci, les autoritats duaneres han de considerar individualment les mesures de seguretat i protecció adoptades pels sol·licitants. El propòsit d'aquesta secció no consisteix en oferir una relació exhaustiva de totes les mesures de seguretat i protecció que pot aplicar un sol·licitant per complir els requisits que se li exigeixen a un AEO en aquella matèria, sinó més aviat a presentar orientacions que permetin comprendre el concepte de seguretat i protecció del AEO. Poden trobar-se exemples de possibles solucions mitjançant l'adopció de mesures en les notes explicatives del CAU i a la secció pertinent de l'annex II a les Orientacions.
Les normes de seguretat i protecció del sol·licitant es consideraran apropiades únicament en cas que les autoritats duaneres puguin verificar totes les condicions que figuren en l'article 28, apartat 1, de l'AE CAU i aquestes es considerin complertes. No obstant això, a l'efecte de determinar el compliment de l'article 28, apartat 1, lletres a) a c), de l'AE CAU, les deficiències de menor rellevància respecte d'una de les condicions podran compensar-se amb els aspectes positius d'una altra. El significat i el propòsit de la disposició hauran de tenir-se en compte en qualsevol cas, i en concret, que s'han adoptada mesures de control apropiats per reduir el nivell de risc a un nivell acceptable. Per exemple, poden existir deficiències en els controls d'antecedents als que se sotmet al personal temporal. Tanmateix, el sol·licitant reconeix i gestiona eficaçment aquest risc mitjançant l'adopció dels controls d'accés adequats per garantir que tal personal temporal no disposi d'un accés no supervisat a les mercaderies que es trobin en la cadena de subministrament o s'incorporin a ella, ni a àrees sensibles en matèria de seguretat de l'empresa. En aquest sentit, cap considerar també que una adequada sensibilització respecte del concepte de AEO i l'aplicació pràctica del mateix pel sol·licitant i els seus empleats poden evitar riscos menors deguts a la falta de controls físics. D'altra banda, les millors mesures físiques de seguretat i protecció poden fallar si no es garanteix la conscienciació necessària del personal competent.
Encara que alguns dels criteris presentats en la part 2, «Criteris per a l'obtenció de l'estatut de AEO», d'aquestes Orientacions poden comprovar-se sobre la base de la documentació aportada o sobre el terreny, el de protecció i seguretat sempre haurà de comprendre la realització de controls físics en les instal·lacions del sol·licitant.
Ha de considerar-se l'adopció d'un enfocament esgraonat depenent del risc associat a les diferents àrees (principi d'actuació per capes).
S'hauran de tenir degudament en compte les disposicions de l'article 28, apartats 2 i 3, de l'AE CAU:
Quan el sol·licitant sigui titular d'un certificat de protecció i seguretat expedit sobre la base d'un conveni internacional, una norma internacional de l'Organització Internacional de Normalització o una norma europea d'algun organisme europeu de normalització, aquell certificat es tindrà en compte a l'hora de comprovar el compliment dels criteris establerts en l'article 39, lletra e), del Codi.
Els criteris es consideraran complerts en la mesura en què s'hagi establert que els criteris d'expedició d'aquest certificat són idèntics o equivalents als establerts en l'article 39, lletra e), del Codi.
Els criteris es consideraran complerts quan el sol·licitant sigui titular d'un certificat de protecció i seguretat expedit per un tercer país amb el que la Unió hagi celebrat un acord que prevegi el reconeixement d'aquest certificat.
En la part 6 d'aquestes Orientacions s'inclou informació detallada sobre el reconeixement mutu.
Quan el sol·licitant sigui un agent acreditat o un expedidor conegut, tal com es defineix en l'article 3 del Reglament (CE) núm. 300/2008 del Parlament Europeu i del Consell(10), i compliu els requisits establerts en el Reglament d'Execució (UE) núm. 2015/1998 de la Comissió(11), els criteris establerts en l'apartat 1 es consideraran complerts pel que fa als locals i les operacions per als quals el sol·licitant hagi obtingut l'estatut d'agent acreditat o expedidor conegut en la mesura en què els criteris per expedir l'estatut d'expedidor conegut o agent acreditat siguin idèntics o equivalents a les establertes en l'article 39, lletra e), del Codi.
(10) Reglament (CE) núm. 300/2008 del Parlament Europeu i del Consell, d'11 de març de 2008, sobre normes comunes per a la seguretat de l'aviació civil i pel qual es deroga el Reglament (CE) núm. 2320/2002 (DO L 97 de 9.4.2008, p. 72). (Tornar)
(11) Reglament (UE) núm. 2015/1998 de la Comissió pel qual s'estableixen mesures detallades per a l'aplicació de les normes bàsiques comuns de seguretat aèria. (Tornar)