3.3. Resultados obtidos de acordo con outros indicadores establecidos nos Plans de Obxectivos de anos anteriores
Os Plans de Obxectivos anteriores a 2018 incluían indicadores referidos aos resultados derivados das actuacións de prevención e control da fraude. Baixo esta denominación mídense os resultados recadadores das actuacións da Axencia Tributaria de loita contra a fraude.
Porén, estes indicadores ofrecen unha medición das actividades de control da Axencia atendendo a un criterio de caixa (liquidacións cobradas con independencia do ano en que se practicou a liquidación, cotas cobradas que foran denunciadas no exercicio ou en exercicios anteriores, liquidacións extemporáneas ingresadas, así como denegación de devolucións solicitadas), podendo estar o importe global condicionado por resultados extraordinarios pouco representativos da actividade principal da Axencia Tributaria, o que non reflectirá de forma axeitada a actividade da organización.
Ademais, o obxectivo de maximizar os indicadores de resultados de loita contra a fraude pode non estar completamente aliñado cunha das funcións básicas encomendadas á Axencia Tributaria como é o incremento da recadación en voluntaria. Aínda que se viñeron adoptando medidas lexislativas para o incremento de autoliquidádoo e ingresado (ex. limitación de gastos financeiros, obriga de declarar bens no estranxeiro, investimento do suxeito pasivo no IVE en transmisións inmobiliarias …), a eficacia das mesmas sería limitada se posteriormente o comportamento da Axencia Tributaria fose pasivo.
Así mesmo, os indicadores de resultados de loita contra a fraude só reflicten unha parte dos efectos da actividade da Axencia Tributaria, cunha visión temporal reducido a un ano concreto, o que pode levar a entenderse erroneamente como un incentivo á obtención de resultados no curto prazo en detrimento da realización de actuacións preventivas ou comprobacións de maior complexidade e duración. Polo tanto, esta forma de seguimento exclusivamente cuantitativa debe ser superada.
Os ingresos tributarios vense condicionados por unha serie de variables externas como son o crecemento económico, a evolución da demanda interna, a taxa de ocupación, a inflación, os cambios normativos, o ritmo das devolucións, entre outras. Polo tanto, a súa evolución non é un indicador suficientemente consistente da evolución do cumprimento voluntario, o que dificulta recoñecer que as actuacións que exerce a Axencia Tributaria tamén teñen impacto na devandita evolución.
Todas estas cuestións e a maior orientación dirixida ás actuacións de asistencia e prevención da fraude, como así se reflicte no Plan Estratéxico 2020-2023 e as súas addendas, aconsellan medir as actuacións da Axencia Tributaria a través doutros indicadores. O indicador que reflectiría de forma máis fidedigna como evoluciona o comportamento fiscal no noso país é o que compara a evolución diferencial das bases impoñibles agregadas coa das magnitudes macroeconómicas de referencia, xa que unha liña de actuación constante da Axencia Tributaria é orientar as súas actuacións ao afloramento e ensanchamiento das bases impoñibles.
Sen prexuízo do anterior, ofrécese información sobre os resultados obtidos no ano 2023 de acordo cos indicadores de resultados de loita contra a fraude que recollían os Plans de Obxectivos de anos anteriores a 2018.
Os resultados recadadores na prevención e loita contra a fraude da Axencia Tributaria acadan en 2023 un importe total de 16.708 millóns de euros, o que supón un incremento do 0,2 %respecto do ano anterior
En relación con este resultado global, o índice de eficiencia mide o importe ingresado por estas actuacións de loita contra a fraude por cada euro gastado na Axencia Tributaria. Para o seu cálculo utilízanse as seguintes magnitudes:
- No numerador inclúese, en millóns de euros, o importe ingresado pola loita contra a fraude tributario e aduaneiro.
- No denominador inclúese, en millóns de euros, o importe do orzamento anual da Axencia Tributaria, en termos de obrigas recoñecidas. Recolle o custo de todas as funcións que desenvolve a Axencia Tributaria, tendo en conta que todas contribúen a cumprir a súa misión de velar pola correcta aplicación do sistema tributario estatal e aduaneiro.
Segundo o índice de eficiencia, en 2023, por cada euro gastado na Axencia, recadáronse 9,68 euros na loita contra a fraude, cifra lixeiramente inferior á do ano anterior.
Datos e gráficos relacionados con esta cuestión encóntranse no Anexo Cadro nº 16. Índice de eficiencia.
O importe total cómpónse de dous partes: “Resultados da prevención e control da fraude tributario e aduaneiro” polo que se obtiveron en 2023, 15.743 millóns de euros e “Outros resultados da prevención e control da fraude tributario e aduaneiro” cun resultado neste mesmo período de 965 millóns de euros.