2.V.1. Disposicions generals
D'acord amb l'article 39, lletra e), del CAU, un AEO autoritzat per a la protecció i la seguretat ha de posseir nivells de seguretat i protecció adequats, els quals es consideraran satisfets quan el sol·licitant demostre que manté les mesures adequades per a garantir la seguretat i la protecció de la cadena de subministrament internacional, fins i tot en els àmbits de la integritat física i els controles d'accés, els processos logístics i el tractament de determinats tipus de mercaderies, el personal i la identificació dels socis comercials. A més, l'article 28 de l'AE CAU determina els requisits que s'han de complir. Ha d'indicar-se clarament que el criteri de protecció i seguretat únicament és pertinent si l'operador econòmic sol·licita un AEOS.
Al mateix temps, és important saber que el criteri de protecció i seguretat s'examinarà en totes les instal·lacions relacionades amb les activitats duaneres del sol·licitant. Per exemple, un magatzem en el que es depositen mercaderies que no estan subjectes a vigilància duanera, però que es destinaran a l'exportació (i, per tant, formaran part de la cadena de subministrament internacional), ha d'assegurar-se. Al contrari, un magatzem en el que només es depositen mercaderies en lliure pràctica que es vendran en el territori duaner de la Unió podria no ser rellevant a l'efecte de seguretat. En este sentit, al preparar la seua sol·licitud, els operadors hauran d'estar capacitats per a identificar les activitats en totes les seues instal·lacions.
Únicament en el cas d'un gran nombre d'instal·lacions, si el termini per a expedir l'autorització no permetera examinar totes les instal·lacions pertinents i l'autoritat duanera no tinguera dubte de què el sol·licitant aplica en totes elles les mateixes normes de seguretat, la AAE podrà decidir examinar tan sols una proporció representativa d'estes. Tal decisió també podrà revisar-se durant el procés de seguiment. Així, les instal·lacions que no s'hagen visitat prèviament podran incloure's en el pla de seguiment.
Atès que les empreses diferixen estructuralment entre si i cadascuna aplica el seu propi model de negoci, les autoritats duaneres han de considerar individualment les mesures de seguretat i protecció adoptades pels sol·licitants. El propòsit d'aquesta secció no consistix en oferir una relació exhaustiva de totes les mesures de seguretat i protecció que pot aplicar un sol·licitant per a complir els requisits que se li exigixen a un AEO en aquella matèria, sinó més aïna a presentar orientacions que permeten comprendre el concepte de seguretat i protecció del AEO. Poden trobar-se exemples de possibles solucions mitjançant l'adopció de mesures en les notes explicatives del CAU i a la secció pertinent de l'annex II a les Orientacions.
Les normes de seguretat i protecció del sol·licitant es consideraran apropiades únicament en cas que les autoritats duaneres puguen verificar totes les condicions que figuren en l'article 28, apartat 1, de l'AE CAU i estes es consideren complides. No obstant això, a l'efecte de determinar el compliment de l'article 28, apartat 1, lletres a) a c), de l'AE CAU, les deficiències de menor rellevància respecte d'una de les condicions podran compensar-se amb els aspectes positius d'una altra. El significat i el propòsit de la disposició hauran de tindre's en compte si més no, i en concret, que s'han adoptat mesures de control apropiades per a reduir el nivell de risc a un nivell acceptable. Per exemple, poden existir deficiències en els controles d'antecedents als que se sotmet al personal temporal. Tanmateix, el sol·licitant reconeix i gestiona eficaçment este risc mitjançant l'adopció dels controles d'accés adequats per a garantir que tal personal temporal no dispose d'un accés no supervisat a les mercaderies que es troben en la cadena de subministrament o s'incorporen a ella, ni a àrees sensibles en matèria de seguretat de l'empresa. En este sentit, cal considerar també que una adequada sensibilització respecte del concepte de AEO i l'aplicació pràctica del mateix pel sol·licitant i els seus empleats poden evitar riscos menors deguts a la falta de controles físics. D'altra banda, les millors mesures físiques de seguretat i protecció poden fallar si no es garantix la conscienciació necessària del personal competent.
Encara que alguns dels criteris presentats en la part 2, «Criteris per a l'obtenció de l'estatut de AEO», d'aquestes Orientacions poden comprovar-se sobre la base de la documentació aportada o sobreu el terreny, el de protecció i seguretat sempre haurà de comprendre la realització de controles físics en les instal·lacions del sol·licitant.
Ha de considerar-se l'adopció d'un enfocament escalonat depenent del risc associat a les diferents àrees (comence d'actuació per capes).
S'hauran de tindre degudament en compte les disposicions de l'article 28, apartats 2 i 3, de l'AE CAU:
Quan el sol·licitant siga titular d'un certificat de protecció i seguretat expedit sobre la base d'un conveni internacional, una norma internacional de l'Organització Internacional de Normalització o una norma europea d'algun organisme europeu de normalització, aquell certificat es tindrà en compte a l'hora de comprovar el compliment dels criteris establits en l'article 39, lletra e), del Codi.
Els criteris es consideraran complits en la mesura en què s'haja establit que els criteris d'expedició d'este certificat són idèntics o equivalents als establits en l'article 39, lletra e), del Codi.
Els criteris es consideraran complits quan el sol·licitant siga titular d'un certificat de protecció i seguretat expedit per un tercer país amb el que la Unió haja celebrat un acord que preveja el reconeixement d'este certificat.
En la part 6 d'aquestes Orientacions s'inclou informació detallada sobre el reconeixement mutu.
Quan el sol·licitant siga un agent acreditat o un expedidor conegut, tal com es definix en l'article 3 del Reglament (CE) núm. 300/2008 del Parlament Europeu i del Consell(10), i compliu els requisits establits en el Reglament d'Execució (UE) núm. 2015/1998 de la Comissió(11), els criteris establits en l'apartat 1 es consideraran complits pel que fa als locals i les operacions per als quals el sol·licitant haja obtingut l'estatut d'agent acreditat o expedidor conegut en la mesura en què els criteris per a expedir l'estatut d'expedidor conegut o agent acreditat siguen idèntics o equivalents als establides en l'article 39, lletra e), del Codi.
(10) Reglament (CE) núm. 300/2008 del Parlament Europeu i del Consell, d'11 de març de 2008, sobre normes comunes per a la seguretat de l'aviació civil i pel qual es deroga el Reglament (CE) núm. 2320/2002 (DO L 97 de 9.4.2008, p. 72). (Tornar)
(11) Reglament (UE) núm. 2015/1998 de la Comissió pel qual s'establixen mesures detallades per a l'aplicació de les normes bàsiques comuns de seguretat aèria. (Tornar)