Les Corts
El poble, farte de les exigències dels reis, es rebel·len de vegades de forma tumultuosa. Els reis, davant la pernoliada d'alçaments populars, cedixen de vegades i accepten consultar als seus súbdits a l'hora d'imposar tributs i de decidir l'aplicació dels mateixos. Comencen a ser pagats els tributs per a atendre determinades despeses públiques. I el contribuent es convertirà en el principal protagonista de la resistència enfront del rei.
Exemples típics d'estes limitacions del poder real es van donar a les Corts reunides a León (any 1188) i en la Carta Magna d'Anglaterra (any 1215), que va proclamar el principi de què l'impost ha de ser consentit per qui ha de pagar-ho.
A Espanya arriba un dia un emperador educat a l'estranger. La seua política imperial exigix enormes dispendis i subsidis. Les Corts de Castilla y León, constades de procuradors triats per les ciutats, es mostren resistents a admetre noves exaccions. Les quinze principals ciutats castellanes s'alcen en rebel·lió a la Junta d'Ávila. Una de les seves queixes: “Les imposicions i carregues intolerables que han patit estos regnes”.
L'exèrcit real sufocaria el moviment comuner. Però la lluita dels monarques amb les Corts no sempre va afavorir als primers, que moltes vegades van haver de plegar-se a les condicions recordades per les Corts si volien obtindre les sumes que necessitaven.
En acords d'este tipus entre els governants i les Corts està l'origen remot del Pressuposat públic, com a document que aprova el Parlament i pel qual s'autoritza al Govern a recaptar determinats ingressos i a realitzar determinades despeses al llarg de l'any. La historia de la sobirania popular té molt que agrair a la historia del Pressuposat.
Amb este control del Parlament, la Hisenda Pública corre menys perille de ser utilitzada per reis i governants al seu capritx, i s'introduïx una certa orde en l'obtenció d'ingressos i en la realització de despeses.
I una vegada que el rei s'acostuma a veure limitat seu poder pels acords de les Corts en matèria d'impostos, està naixent el poder legislatiu independent del propi monarca, que es confia a la representació popular.